Назад

Почему в 21 веке люди за полярным кругом живут в деревянных бараках, а кому на Мурмане жить хорошо

7 сентября 2017 г. 18:52

«Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.» Статья 1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества

Притчей во языцах стал лозунг «К 100-летию Мурманска без «деревяшек»!», удачно использовав который попали в муниципальную власть известные горожанам персонажи. Городу скоро исполнится 101 год, но люди продолжают выживать в упомянутых «деревяшках» в условиях крайнего севера, как и сто лет назад. Попробуем разобраться в причинах такого положения дел на одном конкретном примере. Десять лет назад, в результате модернизации системы управления городского лифтового хозяйства,высвободились нежилые помещения, которые раньше занимали диспетчерские и мастерские, всего 44 объекта недвижимости, из которых около 35 «нежилых» помещения являлись одно- двух- трех- комнатными квартирами площадью от 30 до 192 квадратных метра на первых этажах жилых домов. Подробный список доступен по ссылке. Казалось бы, что мешало перевести эти «нежилые» помещения (на самом деле – квартиры) в жилой фонд и предоставить их нуждающимся в улучшении жилищных условий? В случае необходимости, можно было сделать в них ремонт, а средства взять за счет продажи с торгов действительно нежилых помещений – зданий мастерской и склада (92,3 и 953,3 квадратных метра) с земельными участками под ними (410 и 2010 квадратных метра, соответственно).

Но, видимо, относительно этой недвижимости у кого-то были другие планы.

Так, уже в 2008 году в далекой Москве регистрируется открытое акционерное общество «Авелон» с уставным капиталом 100 000 рублей, разделенным на 100 000 обыкновенных акций номиналом 1 рубль каждая. Учредителем ОАО «Авелон» выступил некто Кучерявенко Сергей Сергеевич. 04 июня 2009 г. 99 000 акций в уставном капитале ОАО «Авелон» покупает ООО «Актион» и еще 1 акцию – Кауров Семен Михайлович, который сейчас занимает должность главы Администрации ЗАТО «Александровск». Общество с ограниченной ответственностью «Актион», зарегистрированное в настоящее время в г. Махачкала Республики Дагестан, было учреждено 06 сентября 2007 г. Общество было учреждено и изначально располагалось в г. Мурманске. Уставный капитал ООО «Актион» 10 000 руб. В дальнейшем общество сменило адрес местонахождения и своего генерального директора, которым с 14.11.2013 стал ранее осужденный Шабанов Середин Рамазанович (судимость погашена). В 2008 – 2011 годах ОАО «Авелон» деятельности не ведет, выручка компании стабильно составляет 0 рублей 0 копеек, но регулярно поучает небольшие займы, которые расходуются на ведение бухгалтерии и сдачу отчетности. 2 ноября 2011 года (неожиданно) владельцем 25% акций становится Комитет имущественных отношений Администрации г. Мурманска. На каком основании и под каким предлогом КИО г. Мурманска приобрел эти акции, неизвестно. Но, уже 07 «декабря» 2011 г. решением внеочередного собрания акционеров ОАО «Авелон» было принято решение о дополнительном выпуске ценных бумаг, Акции размещались путем закрытой подписки среди 2-х потенциальных приобретателей : ООО «Актион» и Комитет имущественных отношений г. Мурманска. Количество размещенных ценных бумаг дополнительного выпуска – 246 399 521 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая. Количество неразмещенных ценных бумаг дополнительного выпуска – 78 468 479 штук. ОАО «Актион» оплатило акции путем взноса имущества в виде оборудования системы лифтового и диспетчерского контроля и связи жилых домов в г. Мурманске, а КИО г.Мурманска…. недвижимым имуществом, расположенное в г. Мурманске. Так, ОАО «Авелон» получило в собственность от КИО г.Мурманска 44 объекта недвижимости: «нежилые» помещения общей площадью 3,34 тыс. м² и земельные участки общей площадью 2,4 тыс. м². Закон РФ «Об акционерных обществах» предусматривает обязательную оценку имущества, которым оплачиваются акции акционерного общества. Ввиду того, что уставный капитал ОАО «Авелон» после увеличения составил 246 499 521 рублей, а КИО г. Мурманска стал владельцем 81 242 001 обыкновенных акций (32,958% от уставного капитала), можно сделать вывод о об оценке переданного Комитетом имущественных отношений имущества: 81 217 000 рублей. Учитывая, что в составе переданного ОАО «Авелон» имущества были земельные участки общей площадью 2400 квадратных метров (оценочной стоимостью 2 216 000 рублей) и здания мастерских общей площадью 1045,6 квадратных метра (оценочной стоимостью 16 752 000 рублей), есть возможность определить оценочную стоимость квадратного метра приватизированных ОАО «Авелон» «нежилых» помещений: (81217000 – 16752000 - 2216000) / (3340 – 1045) = 27 123 рубля 75 копеек. Теперь можно сравнить эту «оценку» со стоимостью квадратного метра жилых квартир в городе Мурманке, в том числе, с ценой квартир, по которой их приобретает Администрация города на торгах, или с ценой, по которой строит «муниципальное» жилье известная в широких кругах компания «АСМ - Инвест». Что же внесло в оплату акций ООО «Актион»? Эта информация есть в отчете ОАО «Авелон» за 2012 год: «оборудование системы лифтового и диспетчерского контроля и связи жилых домов в г. Мурманске, рыночной стоимостью 165 182 521 (сто шестьдесят пять миллионов сто восемьдесят две тысячи пятьсот двадцать один) рубль 00 копеек и сеть кабельного телевидения 36 (инв. № 00000047), стоимостью 2 200 000 (два миллиона двести тысяч) рублей, и сеть кабельного телевидения 38.1 (инв. №00000048), стоимостью 1 780 000 (один миллион семьсот восемьдесят тысяч) рублей.» Здесь нужно разобраться отдельно. Не будучи знакомым с отчетом об оценке, будет несправедливо судить о том, завышена ли цена на «сеть кабельного телевидения 38.1 (инв. №00000048)» и «сеть кабельного телевидения 36 (инв. № 00000047)». А вот разобраться с ценой «оборудования системы лифтового и диспетчерского контроля и связи жилых домов в г. Мурманске» вполне нам по силам. Так, из открытых источников, известно, что «система лифтового и диспетчерского контроля и связи» (СЛДКС, производство МНПП «Сатурн», г.Москва) в городе Мурманске была интегрирована в 2006 – 2008 гг. компанией «ТЕЛЕРОСС» на базе сети передачи данных дочерней компании ОАО «М2С». Стоимость оборудования, включая затраты на его монтаж и наладку, составила около 60 - 65 млн. рублей (около 30000 рублей на 1 лифт, всего около 2000 лифтов). Как видно невооруженным взглядом, при оценке недвижимости, передаваемой от КИО в собственность ОАО «Авелон»,  стоимость «нежилых» помещений была занижена примерно в два раза, а стоимость переданного от ООО «Актион» имущества была, наоборот, завышена, примерно в 2,5 раза. Если бы оценка вносимого в оплату акций проводилась действительно независимым оценщиком, то соотношение между акционерами ОАО «Авелон» было бы совсем другим: 73% акций должны были бы достаться КИО г.Мурманска, а лишь 27% акций - ООО «Актион». По факту – контроль над всеми органами управления ОАО «Авелон» - у компании «Актион», а значит, частная компания с 2012 года получила возможность практически неограниченного распоряжения имуществом акционерного общества, в том числе – «нежилыми» помещениями.

Читатели спросят – а должны ли служащие органов местного самоуправления проверять всё это?

Безусловно должны. Так, статья 1.5 Положения о Комитете имущественных отношений города Мурманска гласит: «Комитет осуществляет от имени муниципального образования город Мурманск права собственника муниципального имущества, обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования.» В статье 12 Федерального закона «О муниципальной службе» содержится перечень основных обязанностей муниципального служащего, в соответствии с которым «..Муниципальный служащий обязан…беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей…».

Какие этапы согласования нужно пройти при подготовке и принятии решения о взносе муниципального имущества в хозяйственное общество в соответствии с действующим законодательством?

Во-первых, кто-то должен быть инициатором такой сделки. Это может быть муниципальный служащий, в чьи должностные обязанности входит, депутат Совета депутатов, или предприниматель. Понятно, что это должно быть продиктовано какой-то благой целью: развитие производства на территории муниципалитета, создание рабочих мест, увеличение доходов местного и федерального бюджета и тому подобное. То есть, должно быть какое-то экономическое обоснование. Его готовит либо один из Комитетов Администрации города Мурманска (КИО, КЭР или КРГХ), либо постоянная комиссия Совета депутатов по экономической политике и хозяйственной деятельности. Сам проект решения, выносимый на голосование в Совет депутатов, должен пройти предварительное согласование в постоянной комиссии, а также получить положительное заключение правовой и антикоррупционной экспертизы. То есть выявить отсутствие рациональной цели у подготавливаемого решения о приватизации муниципального имущества путем взноса в уставный капитал хозяйственного общества, по чьей бы инициативе оно не готовилось, должны были, как минимум, 4 муниципальные инстанции: Комитет имущественных отношений, Постоянная комиссия Совета депутатов по экономической политике и хозяйственной деятельности, правовой отдел аппарата Совета депутатов, а также сами депутаты Совета депутатов при обсуждении решения и последующем голосовании за его принятие. Ни один из перечисленных органов, которые, по идее, должны радеть за городской бюджет и муниципальное имущество, не заметил отсутствие какой-либо полезной городу и его жителям цели в таком решении. Кроме того, ни одна из перечисленных инстанций, через которые проходило решение, не смогла выявить занижение стоимости вносимого от города имущества и завышение стоимости имущества, вносимого от ООО «Актион», что позволило реальным владельцам компании «Актион» получить неосновательное (и незаконное) обогащение в размере не менее 100 000 000 (ста миллионов) рублей только на этапе размещения акций дополнительной эмиссии. Кто-то скажет, мол, халатность. Не думаю. Дотошный читатель спросит, а может, «овчинка стоила выделки»? Отвечаю – не стоила. И вот почему. Никакой заложенной в Уставе ОАО «Авелон», кроме «сдачи в аренду недвижимого имущества» деятельности эта компания на протяжении 2013 - 2017 гг. не вела. Кроме того, и эта деятельность год от года была убыточной. Дивиденды, естественно, по акциям компании не выплачивались. Рабочее место было создано только одно – для генерального директора ОАО «Авелон» (до 2013 года Леттиев А.В., а с 2013 года Северюхин Д.П.).

Кроме того, прямо в 2012 году с баланса ОАО «Авелон» выбывают следующие основные средства:

№	Адрес (местоположение)	Общая площадь (кв.м.)	Характеристика (описание, этажность)
1	Мурманская область, г. Мурманск, ул. Скальная, д. 30	67,6	нежилые помещения, цоколь
2	Мурманская область, г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 42	64,2	нежилые помещения, цоколь
3	Мурманская область, г. Мурманск, просп. Кольский, д. 76	43,4	нежилые помещения, цоколь
4	город Мурманск, улица Полярные Зори, дом 13	44,0	нежилые помещения, цоколь
5	Мурманская область, г. Мурманск, ул. Старостина, д. 21	60,0	нежилые помещения, цоколь
6	город Мурманск, улица Зеленая, дом 47	257,0	нежилые помещения, цоколь и подвал
7	Мурманская область, г. Мурманск, просп. Кольский, д. 24	79,1	нежилые помещения, 2 этаж
8	Мурманская область, г. Мурманск, ул. Свердлова, д. 44, корп. 2	51,4	нежилые помещения, цоколь
9	Мурманская область, г. Мурманск, просп. Кольский, д. 160	73,3	нежилые помещения, цоколь
10	Мурманская область, г. Мурманск, улица Миронова, дом 10	17,6	нежилые помещения, 1 этаж
11	город Мурманск, улица Скальная, дом 20	65,0	нежилые помещения, цоколь
12	Мурманская область, г. Мурманск, ул. Зои Космодемьянской, д. 1	192,5	нежилые помещения, 1 этаж
13	Мурманская область, г. Мурманск, просп. Кольский, д. 76	60,8	нежилые помещения, цоколь
14	город Мурманск, проспект Кольский, дом 46	121,9	нежилые помещения, 2 этаж
15	Мурманская область, город Мурманск, улица Копытова, дом 45а	92,3	здание диспетчерского пункта и плотницкой (насосной), нежилое здание, 1-этажный, с пристройкой
16	земельный участок по адресу: Мурманская область, город Мурманск, улица Копытова под домом 45а	421	под диспетчерский пункт и плотницкую
17	город Мурманск, ул. З. Космодемьянской, д. 23А	953,3	производственные мастерские, нежилое здание,2-хэтажный (подземных этажей — подвал)
18	земельный участок по адресу: город Мурманск, ул. З. Космодемьянской под домом 23А	2010	под здания производственной мастерской и дерево-металлические склады
19	Мурманская область, город Мурманск, улица Героев Рыбачьего, дом №45	32,9	нежилые помещения, 1 этаж

Это еще до момента регистрации отчета о размещении акций дополнительной эмиссии! Замечу, что выручка ОАО «Авелон» за этот год составила чуть более 4 миллионов рублей, хотя только один п. 17 (производственные мастерские, нежилое здание, 2-хэтажный (подземных этажей - подвал), согласно оценке этого же года, стоило 15 000 000 рублей. Все остальное имущество ОАО «Авелон» с 2012 в года предоставило в качестве обеспечения по кредитным обязательствам третьих лиц (частных компаний). Далее, с 2013 по 2016 года, при практически неизменной ежегодной выручке от сдачи в аренду нежилых помещений в размере 4 – 5 млн. рублей и стабильно убыточной деятельности с баланса ОАО «Авелон» продолжают «выбывать» практически все основные средства, и, по данным годового отчета за 2016 года, на начало 2017 года в компании остаются лишь: и уже описанная выше, ну совсем не потерявшая за эти годы в цене. СЛДКС: Чем же замещаются выбывшие основные средства? Видимо, они замещаются финансовыми вложениями в высоколиквидные и экстра надежные ценные бумаги – векселя …ООО «Актион», непонятными в разрезе деятельности компании «запасами» и….дебиторской задолженностью третьих лиц (частных компаний). При этом компания обременена кредиторской задолженностью в размере более 80 млн. рублей в пользу… ООО «Актион». Возникает вопрос – как сотрудники Администрации города Мурманска (председатель КИО г.Мурманска) Синякаев Р.Р., Председатель комитета по экономическому развитию администрации города Мурманска Канаш И.С. и (до 2014 года) Заместитель главы администрации города Мурманска Соколов М.Ю. , которые не только выполняют функции акционера компании, но ежегодно избираются в Совет директоров ОАО «Авелон» могли всего этого не замечать от года к году? Ведь, например, статья 4.14 Положения о Комитете имущественных отношений г.Мурманска предусматривает, что «В случае нарушения требований действующего законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также при нарушении заключенных с Комитетом сделок предъявлять иски в суд общей юрисдикции, арбитражный суд о привлечении к ответственности виновных лиц, о взыскании задолженности, штрафных санкций, возмещении убытков, расторжении или изменении договоров; выступать в судебных органах в качестве истца, ответчика, третьего лица.», а статьей 4.15 предусмотрено «Изымать у организаций, предприятий и учреждений в установленном порядке переданное или закрепленное за ними муниципальное имущество в случаях, предусмотренных действующим законодательством.» Каким образом вся эта «деятельность» была не замечена Контрольно-счетной палатой г.Мурманска? Отчего никто из депутатов Совета депутатов города Мурманска не заинтересовался судьбой приватизированной муниципальной собственности? Ответы на все эти вопросы, как мне представляется, лежат в уголовно-процессуальной плоскости и являются компетенцией правоохранительных органов, если они действительно таковыми являются. Кто же стоит за ООО «Актион» и вышеупомянутыми «третьими лицами», по обязательствам которых было заложено имущество ООО «Актион», впоследствии выбывшее с баланса в неизвестном направлении. Это легко выяснить, обратившись к спискам аффилированных лиц и составу директоров ОАО в 2012 – 2013 г.г.:

Совет директоров в 2012 – 2013 г.:

 

1	Бергер Юрий Зальевич
2	Мусатян Андраник Владимирович
3	Коломейцев Юрий Анатольевич
4	Соколов Михаил Юрьевич
5	Северюхин Денис Павлович
6	Бергер Заля Юрьевич
7	Канаш Ирина Степановна

  Упомянутый выше господин Шабанов Середин Рамазанович, единственный участник ООО «Актион» - доверенное лицо и телохранитель экс-депутата Совета депутатов города Мурманска Мусатяна А.В. Генеральный директор ООО «Актион» Одиноков - водитель того же, осужденного в 2012 году за взятки экс-депутата Мусатяна А.В. (судимость погашена), а генеральный директор ОАО «Авелон» Северюхин Д.П. – двоюродный брат Enfant terrible мурманской политики. Резюмируя, КИО г. Мурманска в 2012 году передал во владение, пользование и распоряжение муниципальную собственность в виде недвижимости в счет оплаты акций. Отсутствие экономической целесообразности такой приватизации очевидно. Такие решения в обязательном порядке принимаются Советом депутатов города Мурманска, которому принадлежит право распоряжения муниципальной собственностью. На практике эти решения принимал действующий на тот момент глава муниципального образования город Мурманск Веллер Алексей Борисович, также занимающий должность председателя Совета депутатов города Мурманск. Обладая влиянием на большую часть депутатов Совета за счет того, что они, так или иначе, зависимы от руководителей органов местного самоуправления, глава муниципального образования г. Мурманск Веллер А.Б., вместе с главой Администрации Сысоевым А.И. и депутатом Веллером С.Б. (брат Веллера А.Б.), «продавливили» в депутатских комиссиях, а затем и при голосовании на заседаниях Совета депутатов города Мурманска выгодные им лично решения. В противном случае, депутаты Совета депутатов города Мурманска должны были бы потребовать предъявить экономическое обоснование данной сделки, а инициирующие ее лица обязаны были доказать Совету, что данная сделка принесет выгоду для муниципального образования. Переданное в ОАО «Авелон» имущество представляет собой одно- двух- трех- комнатные квартиры на первых этажах многоквартирных домов и отдельно стоящие здания мастерских с земельными участками под ними. Эти квартиры и здания могли бы быть проданы на торгах, а город бы получил за них справедливую рыночную цену. В эти квартиры можно было бы переселить жителей ветхого и аварийного жилья - жителей «деревяшек», что позволило бы без расходов местного бюджета частично выполнить программу расселения таких жителей. Вместо этого они были переданы в качестве оплаты акций ОАО, которое не представило никакой четкой программы развития, позволяющей надеяться на увеличение его акционерной стоимости, создания новых рабочих мест и рост налоговых отчислений. Все это не вызвало вопросов у депутатов при принятии решения об отчуждении муниципального имущества, что подтверждает их зависимость от мнения и интересов Веллера А.Б., Сысоева А.И. и Веллера С.Б., либо свидетельствует об оказанном на них давлении в ходе голосования по данному решению. В конечном итоге, ООО «Актион» приобрел преимущественное право голоса, право назначить генерального директора ОАО, а значит и право распоряжения переданным КИО имуществом, состоящим из нескольких десятков объектов недвижимости, поскольку оно не представляет собой какую-то неделимую вещь, что позволяет реализовывать эти объекты по одному, на что не нужно согласование собрания акционеров или совета директоров. Из годовых отчетах видно, что после получения в собственность акционерного общества недвижимого имущества, руководство ОАО сразу же начало отчуждение нежилых помещений, переданных КИО в оплату акций, в пользу третьих лиц. Считаю, что руководитель КИО Синякаев Р.Р., члены совета директоров ОАО из числа муниципальных служащих, также действовали вне рамок возложенных на него полномочий и вразрез с целями своей деятельности, а исключительно в угоду отдельных лиц. Информацию о раскрытой информации ОАО «Авелон» (годовые отчеты, бухгалтерские балансы и списки аффилированных лиц) можно получить по ссылке: http://www.disclosure.ru/issuer/7743698620. Конечными бенефициарами, и, фактическими получателями средств от отчуждаемой недвижимости (выгодоприобретателями), от такой невыгодной для муниципального образования сделки являются А.Б.Мусатян и Ю.З.Бергер (фактические владельцы ООО «Актион»). Фиктивные учредители и руководители ООО «Актион» являются либо родственниками А.В. Мусатяна (Денис Павлович Северюхин – двоюродный брат) и Бергера Ю.З. (Бергер Заля Юрьевич – сын), либо их доверенными и лично преданными лицами (например, ранее осужденный за тяжкое преступление Шабанов Середин Рамазанович, судимость погашена). В подтверждение того факта, что эта сделка преследовала цели передачи муниципального имущества в распоряжение Мусатяна и Бергера, служит то обстоятельство, что оборудование СЛДКС и сеть кабельного телевидения, которыми ООО «Актион» оплатило акции номинальной стоимостью 165 млн. рублей, на момент принятия решения о выпуске дополнительных акций находилось в собственности ОАО «М2С». Решение о выводе этого имущества с баланса ОАО «М2С» принималось в спешном порядке в июне 2012 года. Более того, сеть кабельного телевидения и оборудование СЛДКС были арестованы приставами в июле 2012 года (в ноябре 2012 года арест был снят). Балансовая стоимость этого имущества, по данным ОАО «М2С» за 2011 год, не превышает 50 млн. рублей. Таким образом, Бергер и Мусатян искусственно завысили стоимость передаваемого (и находящегося под арестом) имущества более, чем в три раза, оплатив им акции. ОАО «Актион» никогда не оплачивало это имущество, а председатель КИО Р.Р. Синякаев, соглашаясь с отчетом о размещении акций, не проверил, что реально и по какой цене передано в ОАО «Авелон», тем самым, как минимум, умышленно злоупотребил своими должностными полномочиями С момента передачи муниципального имущества ОАО «Авелон» ни разу не платило дивидендов своим акционерам. Деятельность ОАО «Авелон» за 2012, 2013, 2014, 2015 и 2016 годы убыточна. Фактически СЛДКС и сеть кабельного телевидения используется группой компаний М2С, которое и получает доход от его использования, а большая часть переданного от КИО г.Мурманска муниципального имущества выбыло с баланса ОАО «Авелон» (на 31.12.2016 осталось лишь три объекта из 44).. Входящие в совет директоров должностные лица Администрации города Мурманска ни разу не поднимали вопрос об эффективности управления совместным предприятием. В случае, если будет проведена независимая оценка стоимости чистых активов ОАО «Авелон», то она точно выявит, что на текущий момент стоимость чистых активов составляет не более 20-30 млн. рублей. Всего. То есть реальная стоимость доли муниципалитета в чистых активах этого акционерного общества - не более 10 млн. рублей. А было когда-то ликвидного имущества на 160 000 000 (сто шестьдесят миллионов) рублей. Об изменившемся курсе рубля к доллару, или величине инфляции я даже уже говорить не буду. И это лишь один пример того, по какой причине многострадальные жители деревяшек ютятся в злополучных деревяшках, а кому-то на Мурмане (в Москве и прочих тропиках) жить хорошо.