Назад

В чьих интересах создана книга за пять с половиной миллиона рублей?

14 февраля 2017 г. 16:10

Мы продолжаем расследование, связанное с появлением книжного издания под названием «КОРАБЛИ-ГЕРОИ ГОРОД-ГЕРОЙ 100 лет на страже Севера» Так как удалось выяснить, что заказчиком является МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ДВОРЕЦ КУЛЬТУРЫ «СУДОРЕМОНТНИК» ГОРОДА МУРМАНСКА (далее — ДК «Судоремонтник»), мы детально рассмотрим вопросы, связанные с деятельностью учреждение ДК «Судоремонтник» и обоснованности затраты 2 600 000 руб., потраченных из бюджета муниципального образования город Мурманск. И первое, с чего мы начнём — это ознакомимся с уставом ДК «Судоремонтник». Переходим на сайт (http://dk-sudrem.murm.muzkult.ru/) ДК «Судоремонтник», открываем раздел «О нас», далее — открываем раздел «Документы». Загружаем устав и начинаем его изучать И сразу из пункта 1.1. раздела 1. «Общие положения» видно, что на основании постановления администрации города Мурманска от 14.01.2015 № 83 «О переименовании муниципальных бюджетных учреждений», ДК «Судоремонтник» переименовано и «... п.г.т. Росляково» изменено на «... города Мурманска...» Для того, чтобы подтвердить этот факт, переходим на сайт (http://www.citymurmansk.ru/dokumenty/postanovl/rpa/349/) администрации города Мурманска раздел «Документы\Постановления» и загружаем постановление. Далее немаловажно, в соответствии с какими нормативными документами, действует учреждение. И на это нам отвечает пункт 1.2. Из пункта 1.6. нам становится понятно, что функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по культуре администрации города Мурманска. А правами собственника имущества закреплено за Комитетом имущественных отношений. Теперь переходим к разделу 2. «Цель, предмет, задачи и виды деятельности». Исходя из перечисленных пунктов, описывающих деятельность учреждения, можно сделать вывод, что у них довольно обширные возможности. К которым, в том числе относится и Таким образом, под это определение можно подвести очень многое. В том числе и самостоятельное, или на заказ, создание и издание книги. На этом этапе опять возникает большой вопрос. Почему на сайте этого учреждения нет никакой информации о данном издании? Неужели учреждение, предметом которого является деятельность по удовлетворению общественных потребностей, не гордится, что им была проделана серьёзная и кропотливая работа по созданию и изданию книги с таким громким названием, как «КОРАБЛИ-ГЕРОИ ГОРОД-ГЕРОЙ 100 лет на страже Севера»?   Напомню вам ещё об одном существенном факте. Тот, кто выражал ИСКРЕННЮЮ БЛАГОДАРНОСТЬ ЗА ПОМОЩЬ В ПОДГОТОВКЕ И ИЗДАНИИ КНИГИ не посчитал нужным поблагодарить заказчика ДК «Судоремонтник» Далее переходим к рассмотрению пункта 2.6. и вот, что мы видим Ознакомившись с данным пунктом, возникает опять же объективный вопрос. А у учреждения ДК «Судоремонтник» была возможность самостоятельно издать это книжное издание? Перейдя к разделу 3. «Управление учреждением», мы видим следующее Неужели такой крупный проект, как издание книги, не мог быть включен в муниципальное задание? На этом этапе мы бы хотели вернуться к материалам 2 части нашего расследования и напомнить, что Тираж 376 экземпляров, а как же исходные 4000 экземпляров? Это что — опять ошибка? А теперь мы вас ознакомим с ещё несколькими финансовыми документами. Это — акты приёмки выполненных услуг. Как вы помните, общая сумма контракта составляла 2 600 000 руб. , и, исходя из этих актов, 1 500 000 руб. и 800 000 руб. составляют сумму 2 300 000 руб. Значит, логично предположить, что, в соответствии с договором, изготовление 376 экземпляров будет стоить 300 000 руб. Давайте высчитаем стоимость 1 экземпляра. Итого у нас получается 797,87 руб. за 1 книгу. А вот и товарная накладная, подтверждающая это факт. Значит, из 4000 экземпляров тиража книги, мы вычитаем 376 экземпляров стоимостью 797,87 руб. за штуку и получаем 3624 экземпляров, которые не учтены в рамках данной закупки. Это значит, если 3624 экземпляра умножить на 797,87 руб. , получается 2 891 480,88 руб. Итого: 2 600 000 руб. плюс 2 891 480,88 руб. , получается 5 491 480,88 руб. Вот такое небольшое финансовое отступление. Теперь вернёмся к рассмотрению устава. В соответствии с пунктами 3.2.7., 3.2.13, 3.2.16., 3.2.17, в полномочия Комитета по культуре администрации города Мурманска входят Таким образом спонтанно принятое решение о затрате почти пяти с половиной миллионов рублей обязательно должно было быть согласовано Комитетом по культуре администрации города Мурманска. Теперь перейдём к Федеральному закону № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» (далее — 7-ФЗ) и ознакомимся с пунктами указанными в уставе. В соответствии с пунктом 13 статьи 9.2. 7-ФЗ Статья 9.2. Бюджетное учреждение (введена Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

13. Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласиясоответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

В соответствии со статьёй 27 7-ФЗ Статья 27. Конфликт интересов

1. Для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее — заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан.При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

2. Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

Под термином «возможности некоммерческой организации» в целях настоящей статьи понимаются принадлежащие некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность.

3. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки:

оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении — соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении — соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя). (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

4. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной.

Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации. Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной. Теперь мы рассмотрим вопросы, связанные с руководством учреждения ДК «Судоремонтник». В соответствии с пунктом 3.3. устава учреждения Как видите, именно Комитет по культуре администрации города Мурманска заключает договор с директором учреждения, а может и не продлить (перезаключить). В связи с этим, он тоже не может пойти против своего работодателя. Теперь рассмотрим, а что за обязанности в рамках управления учреждением возлагаются на директора? В связи с вышеизложенным, директор хоть и является лицом, управляющим учреждением, но пойти и открыто высказываться в адрес своего работодателя он не может. Вернее, может, но тут же может лишится своей должности. В итоге у нас получается такая цепочка